Дорожное хозяйство – отрасль крепких традиций

("Бизнес регионов" № 1, 2007) Дорожное хозяйство – одна из старейших отраслей. Это – капиталоемкое направление, в котором сосредоточено огромное количество технически сложных инженерных сооружений, занимающих большие площади и требующих специальных технологий эксплуатации. Сроки создания и модернизации дорожных объектов исчисляются годами, не из-за чьих-то субъективных желаний, а в силу соответствующего производственно-технологического цикла.

Наиболее крупным объектом ввода в эксплуатацию в 2006 году был участок первой очереди строящейся КАД вокруг Санкт-Петербурга протяженностью 35 км, что позволило обеспечить сквозное движение по всему протяжению Восточного полукольца от Приозерского шоссе до автомобильной дороги «Россия». Начато строительство Западного полукольца Кольцевой дороги от автомобильной дороги «Россия» до станции «Бронка», оно должно завершиться по первой очереди в 2008 году.

На автодороге Чита – Хабаровск введены участки общей протяженностью 190 км, что в 4 раза больше, чем в предыдущем году. В 2007 году намечено завершение строительства всей дороги по первой стадии.

На автодороге М-4 «Дон» введены участки общей протяженностью 53 км.

На автомобильной дороге М-10 «Скандинавия» введены обход г. Выборга и автодорога между пограничными автомобильными пунктами пропуска Брусничное и Нуйямаа (Финляндия).

На автомагистрали М-5 «Урал» введены участки общей протяженностью 16 км на территории Республики Башкортостан.

Завершен ряд объектов-«долгостроев», строительство и реконструкция которых осуществлялось 5-15 лет, в том числе:

- участок км 156 - км 178 автомагистрали М-2 «Крым» в Тульской области, строительство которого было начато в 1990 году;

- участок км 185 - км 193 автомобильной дороги М-10 «Россия» Москва - Санкт-Петербург в Тверской области, строительство которого было начато в 1999 году;

- участки автомобильной дороги Сызрань - Саратов - Волгоград в Саратовской области, реконструкция которых была начата в 2000 году.

Наиболее важными объектами регионального значения, введенными в эксплуатацию в 2006 году с участием субсидий из федерального бюджета, были:

- внеклассные мосты через реку Волгу на обходе г. Ярославля, Томь в г. Кемерово, Чулым в Томской области, Дон у г. Цимлянска;

- построенный во исполнение Указа Президента Российской Федерации участок протяженностью 12 км на дороге Канск – Абан - Богучаны в Красноярском крае; участок протяженностью 8 км дороги Энгельс – Ершов – Озинки в Саратовской области, входящей в состав международного транспортного коридора «Север-Юг»;

В этой связи хочу отметить эффективную организацию работ задействованными дирекциями строящихся дорог и управлениями федеральных автомобильных дорог: ДСТО Санкт-Петербурга – Мурашов, ДСД Центр – Смирнов, ДСД Черноморье – Афанасенков и Кужель, Упрдоры «Россия» – Берлев, «Большая Волга» – Калашников.

Снова в прошлом году на 22 % недовыполнены задания по займам ЕБРР. Практика нашей работы показывает недостаточную эффективность процедур и механизмов исполнения контрактов, принятых в практике ЕБРР в силу значительных разночтений с российским законодательством.

Для оценки итогов деятельности и повышения эффективности планирования дорожных работ в 2006 году проведена полная диагностика транспортно-эксплуатационного состояния федеральных автомобильных дорог.

Диагностика показала, что доля протяженности участков федеральных автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационному состоянию в 2006 году составила 37,8 %, что превышает задание по утвержденной подпрограмме «Автомобильные дороги». Доля федеральных автомобильных дорог, обслуживающих движение в режиме перегрузки, составила 28,6 %, что также лучше установленного задания.

Мы также связываем улучшение показателей реализации подпрограммы «Автомобильные дороги» с принятыми в последние годы мерами по оптимизации бюджетных расходов, повышению качества работ, концентрации выделенных средств на приоритетных направлениях и специализированных программах дорожно-эксплуатационных работ.

Меры по повышению эффективности бюджетных расходов в 2006 году в первую очередь касались организации конкурсов на право заключения государственных контрактов. За счет средств федерального бюджета в дорожной отрасли в 2006 году было проведено более 9 тыс. конкурсов на размещение заказов и заключено 8950 контрактов на общую сумму 87,6 млрд рублей. Сокращение расходования средств федерального бюджета за счет проведения конкурсов составило 2,3 млрд рублей.

Принесло свои плоды усиление контроля за соблюдением законодательства при проведении конкурсов. Были выявлены нарушения законодательства при проведении конкурсов на строительство и реконструкцию автомобильных дорог и искусственных сооружений в ряде субъектов Российской Федерации. В частности, в Республике Бурятия результаты конкурса были признаны недействительными, заказчик строек проводил повторный конкурс.

Для повышения эффективности использования бюджетных средств председателями конкурсных комиссий по размещению заказов на дорожные работы со сметной стоимостью более 60 млн рублей назначались работники Федерального дорожного агентства из числа специалистов, прошедших профессиональную переподготовку.

При организации конкурсов принимались меры не только контрольного характера. В течение года оказана консультационная помощь по разработке более 4 тыс. комплектов конкурсной документации. На темы, связанные с правильной организацией конкурсов в дорожном хозяйстве, проведены 2 семинара с работниками управления дорожным хозяйством.

Важную роль сыграло подписание Соглашения о сотрудничестве между Федеральной антимонопольной службой и Росавтодором, направленное на взаимодействие по совершенствованию государственного контроля за соблюдением законодательства.

Должен отметить возросшее качество работы наших управлений дорог на местах при реализации полномочий заказчика – как на этапе размещения государственного заказа, так и при контроле и координации работы подрядчиков. Росавтодором утверждены плановые показатели оценки эффективности деятельности учреждений дорожного хозяйства. Это часть эксперимента проводимого Минфином по внедрению методов бюджетного планирования, ориентированного на результат, и достижение этих показателей – часть утвержденного Минфином Плана по повышению результативности бюджетных расходов.

Отмечу, что оценка эффективности на основе фактических показателей уже стала основой для назначения размера премии начальникам федеральных учреждений. Хотя правильнее, наверное, было бы назначать премию за хорошую работу и подрядчику тоже, поскольку именно от совместных действий зависят как позитивные, так и негативные результаты дирекции.

Нами были задействованы дополнительные организационные и контрольные механизмы, направленные на повышение качества выполняемых работ.

На ряде наиболее крупных строек, в том числе на строительстве Кольцевой автомобильной дороге вокруг Санкт-Петербурга и автодороге «Амур» Чита – Хабаровск, были организованы постоянно действующие рабочие группы во главе с руководством Росавтодора.

И основной наш контрольный механизм - это работа с привлечением ФГУ "Росдортехнология". Утвержденный план по повышению качества в дорожном хозяйстве и план мониторинга исполнения полномочий заказчика выполнены в 2006 году в полном объеме.

ФГУ «Росдортехнология» провело 307 комплексных и тематических проверок исполнения полномочий заказчика учреждениями дорожной отрасли. Были проверены все федеральные управления автомобильных дорог и дирекции строящихся дорог. Кроме регулярных комплексных проверок проводились тематические целевые проверки, в том числе на автодороге «Амур» Чита-Хабаровск по оценке состояния основания дорожных одежд, устроенных из грунта, укрепленного цементом, на автодороге М-4 «Дон» по определению причин ускоренного колееобразования.

По результатам выполнения этих мероприятий подготовлены материалы для рассмотрения на контрольной комиссии Росавтодора, сотрудники, допустившие нарушение технологических или производственных показателей, привлечены к дисциплинарной ответственности.

Последнее заседание Контрольной комиссии состоялось в феврале текущего года. Были рассмотрены результаты проверки ДСД «Дальний Восток» по факту срыва ввода в эксплуатацию федеральной автомобильной дороги «Амур» Чита – Хабаровск на участке км 1143 – км 1183. Принято решение о расторжении контракта, предъявлении санкций, наказании руководства Дирекции.

Был рассмотрен также вопрос о причинах аварии моста через реку Десну на автодороге А-101 Москва - Малоярославец – Рославль. По решению Контрольной комиссии был уволен начальник Управления дороги.

В этом году работа Контрольной комиссии станет регулярной. Ее заседания будут проходить не реже раза в месяц. Учитывая, что вопрос эффективности использования средств субсидий отнесен к компетенции Росавтодора, на заседаниях Контрольной комиссии будут рассматриваться в том числе темпы строительства территориальных дорог, выполнения условий соглашений о предоставлении субсидий.

Проводился мониторинг эффективности и целевого расходования средств, выделяемых в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации. Для проверки соблюдения условий соглашений о выделении субсидий проведены 92 выезда в управления автомобильных дорог субъектов Российской Федерации. В 2006 году в адрес администраций субъектов направлено 82 представления об устранении недостатков в исполнении условий соглашений и принятии мер по выполнению заданий ФАИП. В 13 регионах Росавтодор был вынужден приостанавливать финансирование. Основные выявленные недостатки известны – это недостаточный уровень качества производимых работ, недостаточные темпы работ, а также несоблюдение субъектом Российской Федерации утвержденного графика софинансирования объектов капитального строительства. Напомню, что по итогам проверок и выданных предписаний субъектами Российской Федерации часть выявленных недостатков устранена, по оставшимся - представлены планы устранения, исполнение которых мы будем в этом году жестко контролировать. Результаты исполнения этих планов будут учитываться при рассмотрении программ финансирования на будущий год.

В 2006 году нам пришлось столкнуться с целым рядом совершенно новых задач. Мы вплотную подошли к реализации инвестиционных проектов создания платных автомобильных дорог по новому Закону о концессиях и Положению об Инвестиционном фонде Российской Федерации. По итогам года Правительством утверждены паспорта и графики финансирования первоочередных объектов – головного участка новой платной дороги Москва-Санкт-Петербург, головного участка дороги М-1 – северного обхода г. Одинцово, Западного скоростного диаметра и Орловского тоннеля в Санкт-Петербурге. Это абсолютно новое направление нашей деятельности и мы смогли сформировать заявку и зарезервировать средства Инвестиционного фонда для софинансирования создания этих объектов. Объем выделенных средств из инвестиционного фонда на софинансирование данных объектов составил 78 млрд. рублей. Важно и то, что это - дополнительные объемы, помимо тех, которые направлены на реализацию Федеральной целевой программы. Это значит, что могут быть созданы дополнительные объекты инфраструктуры, облегчающие жизнь пользователям и улучшающие экономическую обстановку.

Кроме того, Комиссией Правительства Российской Федерации одобрены еще два проекта платных автомобильных дорог: строительство автомобильной дороги Краснодар – Абинск – Кабардинка и реконструкция ряда участков автомобильной дороги М-4 «Дон» для последующей платной эксплуатации. Средства из Инвестиционного фонда будут направлены на разработку проектной документации по этим проектам.

Все это требует повышения систематизации нашей деятельности. Помимо неизменных задач по повышению качества планирования работ, исполнения полномочий заказчика, контроля и организации работы подрядчика, появились требования к подготовке документов для принятия решений. Это жесткое соответствие действующему законодательству и всесторонняя детальная проработка по установленному формату.

Должен отметить, что эти требования появились не вчера, мы по ним работали и в 2006-м году, и в 2005-м. Тем не менее, до сих пор иногда приходят «сырые», непроработанные, некомплектные документы. Будем их возвращать и терять время. Это относится и к деятельности наших управлений дорог, и к работе территориальных дорожных администраций.

Далее. Важным элементом нашей работы является использование новых технологий и инновационных подходов при планировании и осуществлении дорожных работ. В связи с этим несколько слов о наших программах, непосредственно затрагивающих деятельность управлений - заказчиков.

Росавтодором принят ряд стратегических решений, направленных на увеличение долговечности и надежности работы дорожных конструкций. При строительстве, реконструкции и капитальном ремонте магистральных дорог прочность дорожных одежд повышена для обеспечения обслуживания автомобилей с нагрузкой на ось 11,5 тонн. В асфальтобетонных покрытиях на основных автомобильных дорогах применяются новые, более долговечные типы асфальтобетона, а также материалы с более высокими по отношению к ГОСТу характеристиками. В первую очередь это относится к битуму и щебню.

При реконструкции и капитальном ремонте дорог предусматривается глубокая модернизация дорожных одежд с заменой и укреплением основания дорожной одежды и верхней части земляного полотна.

В целях повышения безопасности движения в условиях интенсивных транспортных потоков устанавливаются соответствующие новому ГОСТу барьерные ограждения, имеющие повышенную удерживающую способность (в 2006 году заменены и установлены вновь 2,5 тыс. км таких ограждений).

Сделан акцент и на таких мероприятиях по повышению безопасности, как строительство пешеходных переходов в разных уровнях. В прошлые годы они были редкостью на внегородских дорогах. Сейчас необходимость обеспечения безопасности движения потребовала строительства только в отчетном году 15 таких переходов. А всего необходимо в ближайшие годы устроить не менее 160 пешеходных переходов в разных уровнях.

Резко увеличены объемы строительства освещения федеральных дорог. Это тоже дополнительные требования безопасности. По СНиП 1985 года освещение предусматривалось только при прохождении дорог в населенных пунктах, а для устройства освещения даже на больших мостах, развязках, путепроводах с железными дорогами требовалось специальное технико-экономическое обоснование и наличие разрешения на подключение к существующим электрическим распределительным сетям. Сейчас, чтобы обеспечить необходимую безопасность движения, только на федеральных дорогах в 2006 году введено в эксплуатацию 162 км линий освещения. В дальнейшем стоит задача обеспечить освещение федеральных дорог на подходах ко всем крупным городам. Это большой объем: только на подходах к Москве для освещения федеральных дорог в пределах Малого московского кольца необходимо проложить как минимум 145 км линий освещения и затратить 500 млн. рублей.

Хочу отдельно остановится вопросах проектирования дорожных работ. Мы постоянно сталкиваемся с некачественным исполнением проектов. Так быть не должно. В этом году мы должны сосредоточить особое внимание на решении этой проблемы. Мы не должны забывать, что дорога начинается не со строительства, а с проекта.

Переходя к программе работ на 2007 и последующие годы, не буду подробно останавливаться на всех цифрах. Они известны из Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» и подпрограммы «Автомобильные дороги».

В целом, объем расходов на дорожное хозяйство в 2007 году увеличен на 28 % по сравнению с 2006 годом в сопоставимых ценах. Расходы на строительство и реконструкцию федеральных дорог в 2007 году увеличены относительно уровня 2006 года в 1,4 раза. По сравнению с утвержденной подпрограммой «Автомобильные дороги» увеличение объемов финансирования строительства и реконструкции федеральных дорог составило в 2007 году 1,28 раза. На 6,5 % повышены объемы инвестиций на 2009 год. В 2 раза увеличены объемы субсидий субъектам Российской Федерации (с учетом субсидий, выделенных по Бюджетному посланию Президента Российской Федерации). Хочу поблагодарить Министерство экономического развития и Министерство финансов за понимание.

Таким образом, наметился перелом в тенденциях финансирования дорожного хозяйства, как инвестиционной, так и текущей составляющей.

Добавить комментарий