Развитие логистики, транспортной инфраструктуры России на основе государственно-частного партнерства

("Бизнес регионов" № 1, 2007). Говоря о развитии логистических технологий сегодня мы понимаем, что с учетом географических преимуществ Российской Федерации, для нашей страны логистика может и должна стать новой отраслью экономики, сопоставимой по масштабам с традиционными для России секторами, такими как экспорт энергоносителей и вооружений, а также то, что развитие транспортной инфраструктуры и развитие логистических технологий это абсолютно взаимоувязанные процессы. Наука и практика показывают, что скорость прохождения грузов через территорию государства и в целом уровень логистических издержек напрямую влияет на конкурентоспособность национальной экономики, соответственно, логистика становится одним из ключевых элементов формирования и развития опорной транспортной сети государства. Это тем более актуально для России, где источники сырья, центры производства и потребления удалены друг от друга и от внешних границ, а внешнеторговый оборот пока играет решающую роль в формировании ВВП.

Мы отдаем себе отчет в том, что для нас становление логистики как отрасли национальной экономики это процесс новый и здесь мы пока находимся в самом начале пути, поэтому сегодня мы активно перенимаем опыт, накопленный в этой области нашими западными коллегами. Две недели назад в Москве проходил Российско-Германский логистический конгресс, на котором наши немецкие коллеги сформулировали основные проблемы, которые, по их мнению, сегодня сдерживают развитие логистических технологий на территории нашей страны. Сюда были отнесены: большие по европейским меркам расстояния и соответствующий срок прохождения грузов; фактор сезонности и вытекающие из него ограничения, например, в работе морских портов; техническое состояние парка транспортного хозяйства и недостаточный уровень развития транспортной инфраструктуры.

Фактически, тема развития транспортной инфраструктуры всех видов транспорта сегодня становится одним из приоритетных направлений государственной политики России и ключевую роль здесь призваны сыграть механизмы государственно-частного партнерства. С момента принятия Федерального закона «О концессионных соглашениях» прошло почти полтора года, создан финансовый инструмент ГЧП – Инвестиционный фонд. Принято Постановление Правительства РФ о предоставлении государственной поддержки за счет средств Инвестфонда по семи проектам. Это проекты в сфере развития транспортной инфраструктуры или имеют транспортную составляющую. Буквально завтра в Красноярске состоится шестое заседание Инвестиционной комиссии, на которое будет вынесен очередной транспортный инфраструктурный проект – развитие порта Усть-Луга район Юг-2.

Кроме того, в рамках реализации подпрограммы «Развитие экспорта транспортных услуг» ФЦП «Модернизация транспортной системы России» в Минтрансе России проведены конкурсы на обоснование инвестиций по таким транспортно-логистическим проектам как:

• Комплексное развитие транспортной инфраструктуры на Азовско-Черноморском побережье. Развитие Новороссийского транспортного узла в Краснодарском крае;

• Комплексное развитие Мурманского транспортного узла.

• Комплексное развитие международного транспортного коридора «Транссиб», транспортно- логистического узла в г. Екатеринбурге;

• Развитие логистической инфраструктуры на Дальнем Востоке на базе морских портов Восточный и Находка;

• Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги (ЦКАД) и создание системы транспортно- логистических комплексов на территории Московской области

• Развитие аэропортаов-хабов Шереметьево и Пулково.

Объем государственных средств, выделенных на обоснование инвестиций по этим проектам, составил 500 миллионов рублей.

Должен отметить, что при переходе от теории к практической реализации проектов в области ГЧП на транспорте проявились проблемы , которые нам еще предстоит решить. Отчасти они являются результатом отсутствия институциональных условий, способных обеспечить прозрачность принятия решений о направлении инвестирования, контроля за эффективным расходованием средств, отсутствия развитой системы государственно- частного партнерства.

Так, одной из наиболее актуальных тем сегодня становится вопрос внесения изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах» в части создания особых зон портового типа. По мнению Минтранса России, распространение режима особой экономической зоны на российские порты и аэропорты должно придать новый импульс их развитию. Особую актуальность формированию портовых особых экономических зон придает предстоящее вступление нашей страны во Всемирную торговую организацию. Лишившись преференций по железнодорожным тарифам, а также в условиях усиления конкуренции с зарубежными портами на фоне практически полной либерализации услуг морского транспорта на рынке международного судоходства, портовая индустрия будет испытывать острый дефицит в инвестициях. Кроме того, мировой опыт свидетельствует, что ряд крупнейших портов мира (Гамбург, Амстердам, Копенгаген и другие) фактически представляют собой особые экономические зоны.

Разработанный Минэкономразвития России и поддержанный Минтрансом России законопроект о создании портовых особых экономических зон позволяет учесть особенности функционирования портов и охватывает весь спектр услуг, оказываемых в морских портах включая: погрузо-разгрузочные работы; услуги по складированию и хранению товаров, по управлению грузовыми перевозками; снабжение, снаряжение судов и судовой техники; ремонт, техническое обслуживание и модернизация судов и судовой техники, в том числе двигателей и других агрегатов; переработка и консервирование рыбы и морепродуктов; работы по предпродажной подготовке и упаковке (переупаковке) товаров; простые сборочные операции; оптовая торговля.

Кроме того, для портовых особых экономических зон предлагается отказаться от ограничений, связанных с существующим сегодня в Федеральном законе «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» запретом на наличие на момент создания зоны на ее территории имущества юридических и физических лиц, так как портовые особые экономические зоны могут создаваться в рамках существующих морских, речных портов и грузовых терминалов международных аэропортов.

Принимая во внимание длительный период окупаемости портового хозяйства, высокую стоимость основных фондов, используемых в портовом хозяйстве и необходимость неизменности правового режима в течение длительного периода времени для гарантии условий ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности в условиях принятия норм, ухудшающих условия ведения бизнеса, законопроектом предусматривается увеличение до 49 лет срока, на который предлагается создавать портовые особые экономические зоны.

Таможенный режим на территории портовой особой экономической зоны определяется в рамках действующего таможенного законодательства, то есть будет использовать таможенный режим свободной таможенной зоны, но с некоторыми особенностями, предлагаемыми законопроектом, в числе которых предоставление таможенных преференций, установленных режимом свободной таможенной зоны, исключительно резидентам зоны.

Для резидента будут установлены меньшие или нулевые таможенные пошлины при нахождении груза в порту. По сути дела, таможенная граница России отодвигается вместе с границами порта. Соответственно, прямо тут, в порту, можно будет совершать различные операции, в том числе использовать завезенное оборудование по его прямому назначению – для производства продукции. Фактически, вокруг порта будут формироваться не только транспортно-логистические комплексы, но и настоящие промышленные, производственные зоны.

С нашей точки зрения, такие шаги позволят создать привлекательность получения статуса портовой особой экономической зоны и, учитывая требования по объему инвестиций, предъявляемые к резидентам, создадут благоприятные условия для привлечения средств в развитие портового хозяйства, что будет способствовать экономическому развитию как непосредственно портов (аэропортов), так и регионов Российской Федерации. Эффект здесь достигается за счет активизации внешнеторговой и инновационной деятельности, увеличения объемов экспорта, создания дополнительных рабочих мест, стимулирования развития конкурентоспособных видов наукоемких технологий и промышленного производства, дополнительным притоком в страну прямых иностранных инвестиций, обеспечивающих технологический прорыв России на зарубежные рынки.

Не менее значимые моменты государственно - частного партнерства предстоит решить в рамках развернутой Минэкономразвития и Минтрансом России работы по внесению изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях». Это сложнейший документ, который призван регламентировать земельные отношения между концедентом и концессионером; распределить обязанности по разработке проектной документации на строящиеся или реконструируемые объекты; определить механизмы взимания платы с владельцев автотранспортных средств и механизм перемены лиц по концессионному соглашению и так далее.

Добавить комментарий