Борьба между мегаполисом и малым городом

Экономическое развитие восточных регионов России, в первую очередь Прибайкалья и Дальнего Востока, постепенно приобретает характер своеобразного противостояния между мегаполисами и малыми городами. Между общегосударственной политикой регионального развития и конкретными концепциями развития отдельно взятых регионов пока не просматривается взаимосвязи и согласованности. Более того, предложения разных высокопоставленных чиновников и министерств нередко противоречат друг другу.

Проблема малых городов затрагивает значительную часть населения страны. В России по данным переписи 2002 года насчитывается 2940 городских поселений (в том числе 1098 городов и 1842 поселка городского типа). Из них 2610 городских поселений, или 88,7%, имеет население менее 50 тысяч человек. В этих небольших городах проживает 27,1 млн. человек.

Развитие малых городов сейчас решается, главным образом, в рамках реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье». К примеру, во время поездки в Кемеровскую область в сентябре 2006 года, первый вице-премьер Дмитрий Медведев высоко оценил опыт строительства города-спутника недалеко от Кемерово, на 24 тысячи человек. «Самое главное - не просто метры строить, а строить их в правильных местах, нужно строить там, где исторически живут наши люди. Мы должны поднимать наши малые города. Страна у нас огромная, чем больше она будет заселена, чем лучше будет производится распределение граждан по территории, тем прочнее само государство», - заявил Медведев на совещании по вопросам реализации в Северо-Западном федеральном округе приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье», которое состоялось 28 апреля 2007 года.

Аналогичное мнение высказывалось неоднократно. «Мы потеряем Россию, если не будем целенаправленно решать задачи по оживлению экономической жизни в малых городах, повышению объемов выпускаемой продукции, увеличения количества рабочих мест. Оживление экономики малых городов – вопрос выживания России», - заявил президент Союза малых городов Евгений Марков.

Тема развития малых городов давно перестала быть новой темой. Еще в 1996 году была принята «Федеральная комплексная Программа развития малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы». По словам президента Российского союза товаропроизводителей Николая Рыжкова, эта ФЦП оказалась свернутой уже через год-два после начала ее реализации. В 2002 году Рыжков безуспешно пробовал возродить эту целевую программу. В 2005 году Союз малых городов предлагал разработать законопроект «О развитии малых городов РФ».

Делами малых городов России занимался Совет Федерации, разнообразные союзы и ассоциации, предлагавшие способы развития малых городов. Однако, большинство этих мер так и осталось на бумаге.

Пока первый вице-премьер призывал к развитию малых городов, Министерство регионального развития разработало и представило проект экономического развития дальневосточных регионов: «Концепция стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона». В ней главный упор сделан на развитие гигантских мегаполисов на Дальнем Востоке.

В рамках этой концепции к Дальневосточному федеральному округу оказались присоединенными еще три региона Сибирского федерального округа: Иркутская, Читинская области и Республика Бурятия. Этот новый регион был назван «Дальний Восток и Байкальский регион», сокращенного «ДВиБР».

Точку зрения министерства и предложенной им концепции хорошо выразил Департамента регионального социально-экономического развития и территориального планирования Минрегиона Юрий Перелыгин: «Это федеральный взгляд на территорию. Это стратегия России на Дальнем Востоке и ни в коем случае не стратегия Дальнего Востока. Мощность каждого отдельного субъекта без поддержки самой России там ничтожна, и ждать саморазвития этого края до уровня конкурентоспособности с государствами Азиатско-Тихоокеанского региона без федеральной помощи не приходится».

В Концепции особо подчеркивается ничтожность Дальнего Востока по сравнению с соседними странами в экономическом, транспортном, финансовом сферах. Объем фондового рынка округа оценивается в 25,8 млрд. долларов, что составляет 0,003% от капитализации Китая, Австралии и Южной Кореи, и 0,0007% от капитализации Японии.

И в экономике России Дальний Восток также играет ничтожную роль. К примеру, объем банковских активов ДФО не превышает 0,75% банковских активов России, составляя 92,56 млрд. рублей.

В качестве стратегического ответа Министерство регионального развития предложило: «Исходя из существующих мировых тенденций, для развития Дальнего Востока РФ актуальным становится формирование крупных центров управления как индустриальным, так и постиндустриальным развитием. Ресурсы развития первого типа (индустриальные) являются основой для разработки ресурсов второго типа (постиндустриальных), которые в свою очередь через процессы управления трансформируют ресурсы первого типа, повышая в целом капитализацию ДВиБР».

Концепция предусматривает совершенствование структуры расселения с целью организации управленческой деятельности масштаба АТР: «Стратегия предлагает в качестве базовых (опорных) центров создаваемого макрорегиона города Иркутск, Хабаровск и Владивосток, как центры субъектов федерации с наибольшим ВРП».

Расплывчатые формулировки документа разъяснил директор Департамента экономики Иркутской области Александр Анчугин. Он указал, что в ходе обсуждения концепции развития ДВиБР стало ясно: макрорегион будет иметь два центра: «Большой Иркутск» в составе агломерации Иркутска, Шелехова и Ангарска, и дуэт Хабаровск–Владивосток. Дальневосточные города должны стать логистическим центром ДВиБР. Иркутск рассматривается как центр индустриального роста.

Новизна предложений весьма сомнительная. Иркутская область и так, без всякой концепции, является крупнейшим в Восточной Сибири индустриальным центром. Приморский край давно является главным регионом в морских перевозках на Дальнем Востоке. По существу, предложенная Концепция просто закрепляет сложившееся положение в терминах перспективной стратегии.

Концепция Минрегиона практически повторила позицию некоторых дальневосточных губернаторов, которые сделали ставку на мегаполисы. «Следует обратить внимание на формирование в этом районе… промышленно-сервисной дуги на юге Дальнего Востока. Такая дуга опирается на крупные промышленно-инфраструктурные и сервисные узлы: Благовещенск, Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре, Уссурийск, Владивосток, Находка», - заявил губернатор Хабаровского края Виктор Ишаев.

Точно такой же подход заявил губернатор Приморского края Сергей Дарькин, когда обнародовал план превращения Владивостока в мегаполис с населением 5-7 млн. человек. Проект создания «Большого Иркутска», который впервые был анонсирован на Байкальском экономическом форуме, уже вошел в стадию рассмотрения нового генерального плана Иркутска. Создание «Большого Иркутска» в составе объединенных Иркутска, Шелехова и Ангарска, а также «Большого Владивостока» в составе объединенных Владивостока, Находки, Уссурийска и Артема, теперь становятся частью одной, более масштабной концепции развития Дальнего Востока.

Роль и место малых городов в этом плане развития емко и красочно сформулировал Юрий Перелыгин: «…наша задача - довести качество жизни в этих городках до приемлемого уровня, не хуже, чем на Аляске, что предполагает доход около 20 тысяч долларов на душу населения».

Каким образом будет обеспечен такой уровень душевого дохода, Перелыгин не указал. Для сравнения, душевой доход жителей Уссурийска и Дальнереченска, типичных представителей малых городов Приморского края, составляет 1730 рублей или 65 долларов. Жители Арсеньева (город, в котором расположен крупный авиастроительный завод - ОАО «Арсеньевская авиационная компания «Прогресс» им. Н.И. Сазыкина, - собирающий боевые вертолеты Ка-50 и Ка-52) имеют душевой доход и того меньше – 1300 рублей или 50 долларов. Если в Минрегионе знают, как увеличить душевой доход жителей малых городов Приморского края в 400 раз, то этот способ надо немедленно обнародовать и реализовать.

Вокруг Концепции уже успел разгореться нешуточный скандал, как в кругах экспертов, так и в правительстве. Документ, подготовленный в Минрегионе, подвергся небывало жесткой критике и резко отрицательным оценкам. «Минрегион подготовил выдающийся в своей безыдейности и вредности для страны текст», - заявил председатель Партии развития Юрий Крупнов.

Наиболее последовательные критики Концепции подчеркивают, что авторы этого документа, фактически противопоставляют Дальний Восток и Россию, указывая, что для дальневосточного региона действуют особые правила. «Идеей стратегии является экономическое отделение Дальнего Востока и Байкальского региона от России. Минрегион сознается в том, что регион, для которого он подготовил «стратегию», не относится «к основной территории Российской Федерации» (стр.37). Может ли быть сильным и конкурентоспособным государство, у которого существуют основные и не основные территории? В документе вообще отсутствует объект исследования и стратегического воздействия, - продолжает эксперт. - Что такое ДВиБР - не объясняется, анализ не проведен, общие черты и особенности двух огромных территорий неизвестны. Отсутствует стратегия развития ДВиБР как российского региона, а не гаранта поставщика ресурсов для стран АТР», - заявила директор Центра региональной и инновационной политики, доктор экономических наук Ирина Бойко. И конечно, разгромной критике подверглась ориентация развития Дальнего Востока на страны АТР.

На заседании Госкомиссии по развитию Дальнего Востока было принято решение передать дальнейшую разработку документа из Минрегионразвития в Министерство экономического развития и торговли.

Впрочем, несмотря на подобные отклики, в Госдуме уже планируется выделение финансирования на эту программу. Первый заместитель главы бюджетного комитета Госдумы России Виталий Шуба заявил, что на реализацию проектов в рамках ФЦП развития ДВиБР в 2007 году предполагается выделить 4,5 млрд. руб., в 2008 году — 35 млрд. руб., в 2009-2010 годах — не менее 35 млрд. руб. «Усилия властей Иркутской области должны быть направлены на участие в программе», - подчеркнул Шуба. Потому, есть некоторые основания считать, что даже после передачи программы на доработку в МЭРТ, основное направление Концепции не изменится.

За этими противоречиями в позициях разных министров и государственных ведомств стоят, конечно, разные тенденции в развитии структуры расселения. Одна часть чиновников выступает за мегаполисы, другая – за малые города. Обе стороны имеют свои сильные аргументы и свою правоту.

Но пример Дальнего Востока показывает, что нельзя сделать однозначный выбор между мегаполисом и малым городом. К примеру, в Приморском крае насчитывается 11 городов (в том числе и местный мегаполис – Владивосток), 46 поселков городского типа и 702 сельских населенных пунктов. В городских поселениях проживает 77% населения края. Но если посмотреть на карту края, то можно увидеть поразительную картину. На юге края, где сосредоточены города, плотность населения достигает 80 человек/кв. км (превышая плотность населения провинции Хэйлунцзян, КНР – 78 человек/кв. км). Средняя плотность населения края – 12 человек/кв. км, и не менее 1/3 территории края не имеют постоянного населения, дорог и населенных пунктов.

Этим Приморский край отличается от Московской области, где есть мощная сеть городов-спутников и малых городов. Создание мегаполиса в Приморье приведет к тому, что гигантский город вберет в себя почти все население региона, и лишится надежной связи с остальными районами края. Получится феерическая картина мегаполиса-миллионика, стоящего посреди почти незаселенной тайги.

Добавить комментарий