Спасение по-брянски: две хозяйки под одной крышей

Немногие жители Брянской области знают об анекдотичной ситуации, которая происходит каждый раз, когда брянцы звонят по телефону службы спасения. Абоненты МТС и стационарной телефонной сети, набирая номер 112, попадают на ЦУС Главного Управления МЧС России по Брянской области, а «Билайна» — на дежурного Брянского пожарно-спасательного центра. Тушение пожаров и спасение людей в регионе осуществляют сразу две организации: ГУ МЧС по Брянской области и Комитет гражданской защиты и пожарной безопасности. Но вот, минувшей зимой, увидел свет федеральный закон № 172, и две организации ждут большие перемены.

МЧС и «Комитет» — едины?

Жителю Брянщины, несведущему в тонкостях современного командно-административного устройства, вряд ли удастся понять, что брянские пожарные и спасатели не настолько едины, как это может показаться. В области существует Главное Управление МЧС России по Брянской области, к которому относятся пожарные части городов Брянск, Клинцы, Новозыбков, а также несколько спецчастей в городах Сельцо и Унеча. Но в районах области пожарные части не имеют к МЧС почти никакого отношения. Те же красные автомобили, та же работа — тушение пожаров, — но подчиняются они до сих пор Комитету Гражданской защиты и пожарной безопасности Брянской области.

Последней структуре с 2005 года стали подчиняться спасательная служба, водолазная, маневренно-поисковый отряд. Спасатель, пожарный — слова, упорно ассоциирующиеся с МЧС, но не в Брянской области. Большая часть брянских пожарных — служащие местного уровня, имеющие к Министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуация и ликвидации последствий стихийных бедствий отношение весьма косвенное. Две организации, безусловно, взаимодействуют между собой, но у обеих своя дежурно-диспетчерская служба, а также немалый чиновничий аппарат. Представим себе реальную ситуацию. Базовая станция региональной сети мобильной компании, например, оператора сотовой связи МТС, находится в Брянске, а поэтому человеку, который наберет номер 112, ответит дежурный МЧС, из областного центра. Между тем, в это самое время взывающий о помощи может находиться отнюдь не в областном центре, а где-нибудь на бескрайних просторах Брянщины, где работы по тушению должны вести «субъектовые» пожарные. Что сделает в данном случае оперативный дежурный МЧС? Примет вызов и сообщит о нем дежурному Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Брянской области. Он отправит на выезд свои пожарные части, коим и надлежит заниматься тушением пожаров в населенных пунктах сельской местности.

В этой цепочке окажется как минимум четыре звена: вызывающий, дежурный МЧС, дежурный пожарно-спасательного центра, звено пожарных или спасателей. Сейчас у брянских пожарных и спасателей есть возможность уменьшить эту цепь до трех составляющих. Федеральный закон № 172, вносящий поправки в ряд законодательных актов о пожарной безопасности, надеются в Главном Управлении МЧС России по Брянской области, поможет это сделать. Человеку, которому нужна помощь, абсолютно все равно, кто его будет спасать. Что же даст многообещающий и такой долгожданный ФЗ № 172 пожарным Брянской области? На этот вопрос «Regrus.info» попросил ответить первого заместителя начальника Главного Управления МЧС России по Брянской области полковника Андрея Коновалова.

«Принятия этого закона и в МЧС в целом, и у нас, в Главном Управлении, — начал беседу Андрей Коновалов, — ждали давно. Те изменения, которые ранее были внесены в «противопожарное законодательство» законом № 122, не в полной мере отражали чаяния и изменения, которые нужны сегодня пожарной охране». По словам полковника Коновалова, главное в том, что теперь меняются отношения между тремя субъектами права: федеральным органом исполнительной власти (МЧС России), субъектом федерации (Брянской областью), а также некоторыми организациями и предприятиями. К полномочиям МЧС теперь относится обязанность тушения пожаров населенных пунктах области. Конечно, за руководством субъекта сохраняется и ответственность за пожарную безопасность в населенных пунктах, но теперь пожарная безопасность станет общей задачей — как МЧС России, так и местных органов власти.

Деление пожарно-спасательных формирований на «местные» и федеральные в Брянской области началось в начале 2005 года. «Тогда, — говорит Андрей Коновалов, — законодательство (ФЗ № 122) позволило субъектам иметь свои органы исполнительной власти, которые смогли бы решать те задачи и функции, которые, в принципе, может решать и МЧС России. У нас решение о «разделении» принадлежало администрации Брянской области, которая сказала: «Мы создадим свой орган, действующий в рамках тех полномочий, которые закреплены за областью». В Брянской области был создан комитет Гражданской защиты. В других регионах (например, у наших соседей, орловчан) областные власти по этому пути не пошли, делегировав сразу же все полномочия местным органам МЧС».

Так что же это нам дало? Получили ли мы от такого деления плюсы или минусы? Спросим Андрея Коновалова. Ответ на этот вопрос у Андрея Ивановича готов давно, вот только, что называется, «из себя», он его выносит не сразу. На одном из последних селекторных совещаний, посвященном пожарной безопасности школ, московское руководство Брянскую область за состояние учебных заведений, скажем мягко, журило. Парадокс, но примерно в таком же ключе отзывались из ЦРЦ и о положении дел в Тамбовской области, где существует деление на «местных» и «федеральных» пожарных. Парадокс ли? «Да, я считаю, что «эксперимент» по делению пожарных на местных и федеральных был не совсем удачным. Главное Управление МЧС России по Брянской области в свое время предлагало не делать этого, — вспоминает Коновалов. — Шла большая подготовительная работа, в ходе которой мы предлагали не создавать ни Комитет гражданской защиты, ни Брянский пожарно-спасательный центр, но было принято другое решение. И вот мы живем в реалиях дня сегодняшнего. Грядущие изменения вовсе не означают, что Главное Управления регионального МЧС не будет взаимодействовать с областными властями. Напротив, областное МЧС будет находиться в непосредственном оперативном подчинении у областных властей, но финансироваться из центра и работать в рамках тех задач, что ставит перед пожарными и спасателями наше министерство».

Кстати, а вот начальник Главного Управления МЧС России по Брянской области Александр Кобзев один раз, отвечаю на вопрос прессы о возможном объединении пожарных сил и подписании соглашения с администрацией Брянской области, ответил по военному кратко и в то же время политически прозрачно: «Никаких сложностей сейчас для подписания соглашения нет. Необходимо просто, желание подписать это соглашение. Для того чтобы все сдвинулось с мертвой точки, нужно чье-то политическое решение».

Добавить комментарий