Войны на томских маршрутах

Фото автора

В Томске ожидают решения местного арбитражного суда, который в середине июня должен поставить точку в затянувшемся конфликте между городскими властями и владельцами коммерческого транспорта. Это решение либо вновь даст старт открытым столкновениям на улицах города, либо успокоит страсти, бушевавшие в Томске в конце мая текущего года.

Маршрутные бунты

Открытое противостояние властей и владельцев коммерческих маршрутов началось 21 мая. Тогда более сотни предпринимателей и водителей, подогнав к мэрии порядка 20 «пазиков», на несколько часов перекрыли центральную улицу города, через которую проходит около 80% всех городских автобусных маршрутов. Рядовые томичи в этот день не могли уехать на работу или учебу: автобусы, маршруты которых не проходят через центр, были забиты до отказа.

Поводом для пикета стал проведенный накануне мэрией Томска конкурс по двум коммерческим маршрутам, на которых до сих пор работали порядка 100 предпринимателей. Победителями стали аффилированное с муниципалитетом ОАО «Горавтотранс» и частное ПКФ «Томский автобус», которые должны были обеспечить перевозки уже 21 мая. Но перевозчикам помешал пикет по поводу нечестной организации конкурса и насильного укрупнения бизнеса.

Попытки властей успокоить пикетчиков (к переговорам подключились начальник УВД по Томской области Виктор Гречман, исполняющий обязанности мэра города Игорь Шатурный, заместитель губернатора области по транспорту, строительству и связи Владимир Гончар, а также заместитель мэра по благоустройству и транспорту Владимир Оккель) результата не принесли. Основным доводом в стихийном противостоянии было то, что к участию в объявленном 15 февраля конкурсе на маршруты не допускались перевозчики, которые уже работают на этих маршрутах. Пункт этот был потом отменен, но маршрутники утверждают, что времени на подготовку конкурсной документации у них уже не осталось.

Тогда Игорь Шатурный заявил, что пересмотра не будет. И это стало поводом для настоящей войны на улицах города. На конечных остановках неизвестные прокалывали шины тех автобусов, что вышли на маршруты, в городе – били окна проезжающим автобусам. На второй день забастовки на работу выехало лишь 220 из 580 коммерческих транспортных средств. Городские власти заявили о «вялой реакции силовых органов», а депутаты обратились к Виктору Гречману с просьбой усилить правоохранительную деятельность. Результатов, правда, так никто и не дождался: задержать хоть одного погромщика сотрудникам милиции не удалось. Единственное, что смогли обеспечить правоохранительные структуры, – безопасность транспорта на конечных остановках. Но тогда погромы начались на улицах города в других местах.

Назревший кризис

Транспортный кризис в Томске начал назревать еще несколько лет назад. С появлением такого вида частного бизнеса, как пассажироперевозки, власти города просто-напросто переложили ответственность за эти услуги на предпринимателей, регулируя лишь выдачу лицензий, соблюдение социальных гарантий для незащищенных слоев населения, создавая собственные бизнесы на маршрутах. Количество выданных лицензий на пассажирские транспортные перевозки оказалось настолько велико, что порой на одном маршруте действовали десятки бизнесменов, владеющих двумя-тремя автобусами каждый. Нередко чиновники имели непосредственное отношение к маршрутным делам. К примеру, летом 1997 года, когда мэрия попыталась разобраться с налоговыми отчислениями от этого вида бизнеса, экс-мэр Томска Александр Макаров лично занимался налоговыми претензиями в пользу перевозчиков.

На преобразования власти решились лишь года три назад. К этому моменту маршрутники уже уверенно стояли на ногах и имели возможность убедиться в собственной значимости: в том же 1997-м предприниматели блокировали здание мэрии, и ситуация тогда завершилась решением в пользу бизнесменов. Их оставили в покое.

О необходимости укрупнения бизнеса заговорили год-два назад – проще работать с одним крупным перевозчиком, чем с сотнями. Власти взялись за пересмотр выданных ранее лицензий, пытаясь все-таки разобраться с вопросами налогообложения, безопасности и, естественно, коррупции. В ответ в адрес мэрии зазвучали обвинения в том, что многие маршруты аффилированы с чиновниками. К примеру, масла в огонь подлила областная администрация: заместитель губернатора по безопасности Юрий Сухоплюев заявил, что «ряд маршрутов в Томске принадлежал лицам, местом работы которых была и остается городская администрация».

Угрозы забастовки со стороны предпринимателей зазвучали с новой силой. Последний звоночек прозвенел в начале текущего года. Независимый профсоюз предпринимателей Томской области на 1 января 2007 года запланировал забастовку владельцев маршрутных такси. За пару месяцев до акции предприниматели организовали предупредительный митинг, на котором высказали претензии городским властям по поводу нарушений при перераспределении маршрутов. Один из профсоюзных лидеров – Александр Остроушко высказал опасения, что немалые деньги в маршрутном бизнесе могут быть в ближайшее время перераспределены в пользу нечистоплотных чиновников. Впрочем, каких-либо официальных бумаг в мэрию Томска митингующие так и не направили и, не дождавшись реакции властей, объявили забастовку.

Среди своих коллег тогда бастующие поддержки не нашли. На улицы города не вышли автобусы лишь 3 из 31 маршрутов. Президент Томского автотранспортного союза Дмитрий Гулякин посчитал, что оснований для столь кардинальных мер нет. «Осенью в администрации Томска была создана комиссия, в которую вошли как предприниматели, так и представители заинтересованных ведомств, – сказал он. – По результатам работы комиссии на конкурс в январе будут выставлены 6 маршрутов, лицензии на которые были отозваны у перевозчиков из-за серьезных нарушений».

Кризис набрал обороты в мае текущего года. Администрация города решила пересмотреть ситуацию на двух самых крупных городских маршрутах, за которые держались более сотни предпринимателей. Мнения людей никто не спросил, предложений, адекватных потерям, не последовало. В итоге Игорю Шатурному пришлось обратиться к томичам с призывом соблюдать спокойствие – настолько масштабные размеры приобрело противостояние.

«Сегодня в городе сложилась не просто чрезвычайная ситуация. Всем нам, по сути, объявлена война! – говорилось в заявлении чиновника. – Томск сделался заложником откровенно противоправного поведения отдельных владельцев маршрутного бизнеса!

Чего же они хотят? Чего добиваются? Ответ лежит на поверхности. Эти люди добиваются того, чтобы маршрутный бизнес был по-прежнему непрозрачен и чтобы платить с этого непрозрачного бизнеса по минимуму налоговые платежи, хотят по-прежнему шантажировать томичей для достижения своих личных интересов!

Мы всегда готовы к диалогу с представителями маршрутного бизнеса. Но к диалогу цивилизованному! А запугивания и шантаж не пройдут! И ни кому, никаким криминальным или полукриминальным структурам не удастся поставить город на колени! Мы достаточно сильны, чтобы прекратить этот откровенный беспредел!»

Обращение возымело действие. На срочном заседании собранного антикризисного штаба депутаты местного горсовета, чиновники мэрии и областной администрации смогли сесть за стол переговоров с бастующими и договориться об обеспечении безопасности остальных участников бизнеса. А 23 мая на линию вышло 488 единиц техники, включая троллейбусы и трамваи, в том числе 392 маршрутных автобуса.

Правда, обвинений в адрес мэрии звучать меньше не стало. Причем из уст руководства области. К примеру, поспешные действия чиновников осудил губернатор Томской области Виктор Кресс. «Сегодняшняя ситуация наглядно продемонстрировала неспособность чиновников мэрии работать в существующих условиях, а прежде всего – неумение работать с людьми», – сказал он на состоявшемся 21 мая аппаратном совещании.

Подкрутим гайки

В течение недели после открытых противостояний страсти улеглись. Сами предприниматели решили все же пойти законным путем, обратившись с заявлениями на действия чиновников в Управление федеральной антимонопольной службы и Арбитражный суд Томской области. Мэрия же объявила о значительном увеличении числа муниципального транспорта на улицах города – на покупку подвижного состава будут выделены дополнительные средства из бюджета. Параллельно правовой комитет Государственной думы Томской области утвердил законопроект «Об административной ответственности в сфере транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на территории Томской области».

Как сообщили в пресс-службе томской думы, документ устанавливает штрафы за нарушение порядка пассажирских перевозок. Так, в случае работы частных пассажирских автобусов на маршрутах самовольно, без участия в конкурсе или заключения договора к должностным лицам будет применяться штраф от 15 до 30 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) и к юридическим лицам – от 500 до 700 МРОТ. Если нарушение будет совершено повторно, то штраф будет увеличен до максимально возможного – от 30 до 50 МРОТ и от 700 до 1000 МРОТ соответственно. За отмену перевозчиком назначенных рейсов, изменение расписания движения, другие нарушения стабильности перевозок предусмотрены штрафы в размере от 10 до 20 МРОТ для должностных лиц (от 20 до 50 МРОТ при повторном нарушении) и для юридических лиц от 100 до 300 МРОТ (от 300 до 500 за второе нарушение в течение года).

И если нарушения со стороны владельцев бизнеса теперь будут караться драконовскими штрафами, может не поздоровиться и поспешным чиновникам мэрии.

Ушли в бумаги

Обращение предпринимателей в УФАС увенчалось успехом. Ведомство по результатам проверки нормативных актов администрации Томска в конце мая возбудило два дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства. По поводу тех самых двух маршрутов, которые разожгли страсти.

В ходе проверки выяснилось, что между предпринимателями и Департаментом дорожного строительства, благоустройства и транспорта администрации города Томска заключены договоры на оказание услуг по регулярным перевозкам. Договорами установлен срок их действия на период действия лицензий. Договоры могут быть расторгнуты в случае прекращения деятельности перевозчика, окончания срока действия договоров и их расторжения на основаниях, предусмотренных договорами.

Правда, как выяснилось, администрацией города были фактически расторгнуты договоры, заключенные с предпринимателями, по основаниям, не предусмотренным сторонами. Как отметили в УФАС, несоблюдение администрацией условий договора может привести к необоснованному препятствию осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов на рынке услуг по пассажироперевозкам, что является нарушением федерального закона «О защите конкуренции».

Первое заседание антимонопольщиков было назначено на 1 июня, но оно закончилось ничем: представители администрации заявили ходатайство об отложении рассмотрения дел, поскольку данный вопрос находится на рассмотрении Арбитражного суда Томской области. Предприниматели согласились. Заседание суда назначено на 14 июня 2007 года. Пока перевозки на злополучных маршрутах осуществляют компании, выигравшие последний конкурс.

Regrus.info будет следить за развитием событий.

Добавить комментарий

Комментарии

Станислав [ vorona@rbcmail.ru ] 2007-06-17 15:12:04 В томске это давно уже начиналось. Интересно чем кончится. ответить arpknc flzd [ ntbsvmh@mail.com ] 2007-08-15 22:54:16 mdnkpr utnl iojfhu sohlz cbjoquw fbhxri zpfnhaju ответить Justin [ corrupt@jb.com ] 2007-08-19 19:36:03 Level, brandy robbins to brandy robbins it is necessary to remember only, with what ease they with Louise [url=http://brandy-robbins.ibelgique.com/brandy-robbins-and-images.html]brandy robbins and images[/url] Has looked on sitting next the woman. ответить

Mike [ n/a ] 2007-06-30 08:25:30 Ну почему-то мне кажется, что неспроста "задержать хоть одного погромщика сотрудникам милиции не удалось"... Наверное, кому-то из чиновников захотелось поднять прибыльность своего транспортного предприятия. Причём в Новосибирске эти гады не особо и прячутся - достаточно посмотреть список учредителей нескольких удачливых транспортных "ООО" - и столько известных фамилий будет, что аж неприлично... ответить

Андрей Григорьев [ rusinvent@mail.ru ] 2007-08-01 09:00:54 В Красноярске абсолютно теже проблемы (писал статью об этом, поэтому знаю не по наслышке). ответить